摘要：旅游君提醒旅游包车一定要合法不然罚你没商量！说的就是我市这一起行政复议案件↓↓案情回顾2017年4月28日11时30分，市交通运输局执法人员在肇庆市端州区玑东路路段进行执法检查，发现粤BXXXXX大型普通客车运载32名乘客驶往德庆方向，涉嫌...
旅游君提醒
旅游包车一定要合法
不然罚你没商量！
说的就是
我市这一起行政复议案件
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案情回顾
2017年4月28日11时30分，市交通运输局执法人员在肇庆市端州区玑东路路段进行执法检查，发现粤BXXXXX大型普通客车运载32名乘客驶往德庆方向，涉嫌未取得道路客运经营许可，涉嫌擅自从事道路客运经营。
依据《中华人民共和国道路运输条例》第十条、第六十三条，《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条，第七十九条第（一）项及《广东省交通运输行政处罚裁量标准》规定，市交通运输局依法对深圳市XX汽车租赁有限公司给予罚款人民币30000元的行政处罚。
然而
该汽车租赁公司
对市交通运输局作出的行政处罚不服
向省交通运输厅提出了行政复议申请
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申请人在行政复议申请书里提出：“申请人于2017年4月28日将车辆粤BXXXXX租赁给广东省XX旅行社有限责任公司，旅客属于旅游社组织的游客，司机王某也是广东省XX旅行社有限责任公司从深圳市XX实业有限公司聘请，属于合法的车辆租赁不需要办理任何形式的道路客运经营许可”。
申请人还认为，由于本次事件是建立在合法的租赁行为之后，因此其违法行为并不是“未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营”，而是使用了超过十二座的车辆用于租赁从而违反了《广东省道路运输条例》第六十八条“违反本条例第四十条规定，汽车租赁经营者提供不符合规定的租赁车辆的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令汽车租赁经营者改正，并处一千元的罚款”之规定。
申请人认为交通运输局作出的处罚决定适用法律不当，请求复议机关予以撤销。
案情分析
市交通运输局执法人员在案件调查取证时，
经询问驾驶员王某，其自称为申请人深圳市XX汽车租赁有限公司聘用的司机，该次运输是受申请人委派其驾驶车牌号为粤BXXXXX大型普通客车运载32名乘客从深圳至德庆，包车费用为2600元，费用结算方式为香港XX旅行社有限公司与申请人有限公司自行协商支付。
经询问案发时在车上的香港XX旅行社有限公司职员梁某，其自称是导游，负责组织32名来自香港的乘客从深圳到德庆龙母庙游览，该次旅行乘坐的大型普通客车是香港XX旅行社有限公司安排的，运费是根据双方签订的包车合同，由香港XX旅行社有限公司向申请人深圳市XX汽车租赁有限公司支付2600元。
经分别询问乘客罗某、蒋某，两人均表示本人是在缴交旅游团费后，从深圳乘坐粤BXXXXX车辆到德庆龙母祖庙游览，均不认识该车的司机和车主。乘客蒋某同时出具了缴交旅游团费的凭条。
市交通运输局认为
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申请人深圳市XX汽车租赁有限公司与香港XX旅行社有限公司明确约定了此次运输的起始地、目的地、包车费用及结算方式，并提供了驾驶劳务服务，且现场无法提供粤BXXXXX的《道路运输证》及其他有效证明。
执法人员事后查实申请人并未取得道路运输经营许可证，申请人的行为属未取得道路客运经营许可，涉嫌擅自从事道路客运经营。
审理结果
省交通运输厅复议审理，认为申请人的违法事实清楚，证据确凿充分，肇庆市交通运输局作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法。维持该局作出的行政处罚决定。
法律释义
对于汽车租赁和包车客运的含义和区别，市民群众经常混淆，道路客运经营者也时有心存侥幸之意。按照有关规定，汽车租赁是指在约定时间内，租赁经营人将租赁汽车交付承租人使用，不提供驾驶劳务的经营方式。
《广东省道路运输条例》第四十条第三款规定，汽车租赁经营者不得从事或者变相从事道路运输经营活动。《道路旅客运输及客运站管理规定》第三条第一款第三项规定，包车客运是指以运送团体旅客为目的，将客车包租给用户安排使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始地、目的地和路线行驶，按行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用的一种客运方式。
本案例中，根据涉案司机的询问笔录，并结合其他证据，可认定王某与申请人存在劳务关系；且申请人与香港XX旅行社有限公司明确约定了此次运输的起始地、目的地、包车费用及结算方式。其行为及模式实际已构成了包车客运经营，而非汽车租赁经营，其经营行为已超越经营范围。
